01المقدمة

تَعُدّ جامعة المعارف المشاركة في السياسات العامة مسؤولية حيوية للتعليم العالي في مسار التعافي والتنمية المستدامة في العراق. وفي إطار الهدف 17 – عقد الشراكات لتحقيق الأهداف، يقيّم المؤشر 17.2.1 مدى تقديم الجامعات إسهامات مباشرة قائمة على الأدلة للحكومات والمنظمات غير الحكومية في تصميم استراتيجيات أهداف التنمية المستدامة الوطنية والإقليمية وتنفيذها ورصدها.

منذ عام 2021، رسّخت جامعة المعارف مكانتها شريكاً أكاديمياً موثوقاً للوزارات والسلطات المحلية وجهات المجتمع المدني. وتمتد مشاركتها من صياغة أوراق السياسات والمذكرات التشريعية إلى تقديم المشورة الفنية وبناء القدرات وتقييم البرامج المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة. وتسهم الجامعة بالبحوث التجريبية والنمذجة في سياسات الطاقة والتعليم والصحة والحماية الاجتماعية، بما يضمن أن تستند القرارات إلى البيانات وتنسجم مع خطة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030.

ويتولى مكتب المشاركة في السياسات وشراكات أهداف التنمية المستدامة (OPESP) في جامعة المعارف تنسيق هذه الأنشطة. ففي عام 2024 وحده، قدّمت الجامعة 17 إسهاماً رسمياً في السياسات، ثمانية منها بتكليف من الوزارات وتسعة صُمّمت بالاشتراك مع منظمات غير حكومية. وشملت هذه المنتجات تقارير فنية حول التوسع في الطاقة النظيفة، واستهداف الرعاية الاجتماعية، وأطر جودة التعليم العالي. وقد أُشير إلى عدد من هذه المخرجات مباشرةً في خطط التنمية للمحافظات والإرشادات الوزارية، ما يشكّل أدلة من المستوى 3 («مُستخدَمة») وفق مقاييس THE Impact.

ومن خلال هياكل الحوكمة التشاركية والتوثيق الشفاف والرصد المستمر، مأسست الجامعة آليات لتحويل المعرفة الأكاديمية إلى سياسات عامة قابلة للتنفيذ. ويفصّل التقرير الآتي هذا النظام بحوكمته وعملياته وشراكاته ومخرجاته وآثاره القابلة للقياس، مبيّناً كيف تُجسّد جامعة المعارف المؤشر 17.2.1 على أرض الواقع.

02السياق المؤسسي وتفويض المشاركة في السياسات

تأسست جامعة المعارف عام 2010 في محافظة الأنبار، وهي من الجامعات الأهلية الرائدة في العراق. وتُلزمها رسالتها «المعرفة من أجل مستقبل مرن وشامل» بالإسهام في إعادة الإعمار الوطني من خلال التعليم والبحث العلمي وخدمة المجتمع. ومع تسارع مواءمة العراق مع خطة عام 2030، تؤدي الجامعة دوراً استراتيجياً في الربط بين الخبرة العلمية وصياغة السياسات.

2.1 الانسجام مع الأولويات الوطنية

تؤكد رؤية العراق 2030 وخطة التنمية الوطنية 2025–2030 على الشراكات المؤسسية وصنع السياسات القائم على الأدلة ونقل المعرفة بين الأوساط الأكاديمية والحكومة. وتواءم جامعة المعارف بحوثها وأنشطة تواصلها مع هذه الأطر، بما يضمن أن تعزّز إسهاماتها في السياسات الأولويات الوطنية، مثل تنويع مصادر الطاقة وإصلاح التعليم والحوكمة الرقمية والمرونة البيئية.

2.2 تفويض المشاركة في السياسات

اعتمد مجلس الجامعة ميثاق السياسات والشراكات (القرار 4/2021)، الذي يُلزم كل كلية بالإسهام بما لا يقل عن مخرجَين بحثيَّين ذوَي صلة بالسياسات في كل عام دراسي. وأضفى الميثاق الطابع المؤسسي على مكتب المشاركة في السياسات وشراكات أهداف التنمية المستدامة (OPESP) بوصفه الجهة المركزية للتنسيق، ويرتبط بمساعد رئيس الجامعة للبحث العلمي والابتكار.

وتشمل مهام المكتب (OPESP):

• إدارة مذكرات التفاهم (MoUs) واتفاقيات التعاون الفني مع الشركاء الحكوميين والمنظمات غير الحكومية.
• ضمان جودة مخرجات السياسات.
• إدارة سجل الإسهامات في السياسات، وهو قاعدة بيانات توثّق جميع أشكال المشاركة وأدلة التحقق.
• تنسيق التدريب والإعارات للمسؤولين الحكوميين.

2.3 التكامل في الحوكمة

المشاركة في السياسات مدمجة في مختلف المراكز البحثية لجامعة المعارف:

• مركز بحوث وابتكار الطاقة المتجددة (RERIC) – يقدّم المشورة لوزارة الكهرباء في سياسات الطاقة النظيفة.
• مركز الدراسات الاجتماعية والاقتصادية (CSES) – يُجري تحليلات الفقر وسوق العمل والرعاية الاجتماعية.
• معهد التغير البيئي (IEC) – يدعم وزارة البيئة في أطر رصد الانبعاثات.
• كلية القانون والسياسات العامة – تقدّم الخبرة في المراجعة التشريعية.

ومن خلال هذه الآليات، تضمن جامعة المعارف الاتساق المؤسسي ومساراً موحداً لإعداد الإسهامات في سياسات أهداف التنمية المستدامة والتحقق منها.

03إطار الشراكة مع الحكومة والمنظمات غير الحكومية

3.1 التعاون مع الحكومة الوطنية

تحتفظ جامعة المعارف بعلاقات تعاون منظمة مع عدد من الوزارات والجهات العراقية:

ويحكم كل تعاون مذكرةُ تفاهم تحدّد بروتوكولات تبادل البيانات والمخرجات وملكية الحقوق الفكرية وأحكام السرية. وتقدّم الوزارات إما تمويلاً مباشراً أو إتاحة عينية لمجموعات البيانات، في حين تسهم جامعة المعارف بالقدرات التحليلية والتقييم المستقل.

3.2 المشاركة مع الحكومات الإقليمية والمحلية

وعلى المستوى المحلي، تعمل جامعة المعارف بصورة وثيقة مع مجلس محافظة الأنبار وبلديات الأقضية والمديريات المحلية لدعم توطين أهداف التنمية المستدامة. وقد أعدّت الجامعة خارطة طريق التنمية المستدامة في الأنبار (2023–2027)، وهي وثيقة سياسات اعتُمدت مرجعاً للتخطيط الإقليمي. كما يشغل باحثو جامعة المعارف عضوية اللجنة الفنية للطاقة والبيئة وفريق عمل الحماية الاجتماعية في المحافظة، بما يضمن استمرار الإسهام في السياسات.

3.3 التعاون مع المنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني

تتشارك جامعة المعارف مع منظمات غير حكومية وطنية ودولية في إعداد استراتيجيات تتوافق مع الهدف 1 (القضاء على الفقر)، والهدف 3 (الصحة الجيدة)، والهدف 5 (المساواة بين الجنسين)، والهدف 7 (طاقة نظيفة وبأسعار معقولة)، والهدف 13 (العمل المناخي).
ومن أبرز الشركاء:

• جمعية الهلال الأحمر العراقي: أدوات تقييم الاستجابة الإنسانية.
• جمعية رعاية الأيتام في الأنبار: سياسات التعليم والحماية الاجتماعية.
• المجلس النرويجي للاجئين (NRC): بحوث النزوح وسبل عيش الشباب.
• UNDP في العراق وGIZ: الدعم الفني للتدريب في مجال الاقتصاد الأخضر.

تتيح هذه الشراكات لجامعة المعارف دمج بحوثها العلمية في البرامج التشغيلية للمنظمات غير الحكومية، وتقديم أدلة تُسترشد بها التدخلات الممولة من الجهات المانحة.

04آليات الإسهام في السياسات

4.1 المقترحات الرسمية للسياسات

تُعدّ جامعة المعارف موجزات سياسات وتقارير فنية بناءً على طلب أو بمبادرة منها. ويتضمن كل مقترح توصيات موجزة وتحليلاً للبيانات وتوقعات للتكاليف والمنافع. وبين عامَي 2021 و2024 أصدرت الجامعة 41 موجزاً، منها 19 للوزارات و22 للمنظمات غير الحكومية.

4.2 اللجان البحثية والفنية المشتركة

من خلال اللجان الفنية المشتركة (JTCs)، تشارك جامعة المعارف في تصميم حلول السياسات:

• اللجنة الفنية المشتركة لتحول الطاقة: مع وزارة الكهرباء وUNDP، لإعداد خرائط طريق إقليمية للطاقة المتجددة.
• اللجنة الفنية المشتركة للحماية الاجتماعية: مع وزارة العمل والشؤون الاجتماعية، لتقديم المشورة بشأن معايير الاستهداف في برامج التحويلات النقدية.
• اللجنة الفنية المشتركة لمرونة الصحة العامة: مع منظمة الصحة العالمية (WHO) في العراق ووزارة الصحة، لتصميم أنظمة البيانات الصحية لمرحلة ما بعد الجائحة.

4.3 انتداب الخبراء والأدوار الاستشارية

يعمل أعضاء الهيئة التدريسية في جامعة المعارف مستشارين أو منتدَبين في الوزارات. ففي عام 2023 انتُدب أستاذان إلى اللجنة الوطنية للمناخ في وزارة البيئة، وأسهما في تحديث المساهمات المحددة وطنياً (NDC) للعراق لعام 2024. وعمل أستاذ آخر ستة أشهر في دائرة الطاقة المتجددة بوزارة الكهرباء لدمج البحوث الأكاديمية في الخطة الوطنية لنشر الطاقة الشمسية 2030.

4.4 بناء القدرات والتدريب

إدراكاً منها بأن الأخذ بالأدلة يعتمد على قدرات صانعي السياسات، تقدّم جامعة المعارف ورش عمل تدريبية:

• صنع السياسات المستندة إلى الأدلة (دورة مدتها ثلاثة أيام، 2022–2024، 350 مشاركاً).
• تحليل بيانات أهداف التنمية المستدامة للموظفين الحكوميين (يومان، 180 مشاركاً).
• برنامج القيادة في الاقتصاد الأخضر (بالاشتراك مع GIZ، 2024).
  وتُظهر استبيانات التقييم أن 94 % من المشاركين يطبّقون الأدوات التحليلية المكتسبة في مؤسساتهم.

4.5 الخدمات الاستشارية السريعة

في أثناء الأزمات، تفعّل جامعة المعارف آلية الاستجابة السريعة للسياسات، التي تتيح تقديم مذكرات أدلة موجزة خلال 10 أيام. ومثال ذلك موجز صدر عام 2022 لتقييم الارتفاعات الحادة في الطلب على الطاقة خلال موجات الحر، اعتمدته وزارة الكهرباء لإدارة الأحمال في حالات الطوارئ.

ومن خلال هذه الآليات، تُدمج جامعة المعارف نفسها مباشرة في دورات السياسات الحكومية ولدى المنظمات غير الحكومية، بدءاً من تحديد الأولويات وصولاً إلى التقييم.

05عملية الإسهام في السياسات وضمان الجودة

تعتمد جامعة المعارف عملية موحّدة من ثماني خطوات لضمان أن تكون جميع إسهاماتها في السياسات رصينة وأخلاقية وقابلة للتحقق.

يخضع كل مُخرَج لمراجعة مزدوجة: الدقة الفنية من قِبل خبراء الموضوع، وملاءمته للسياسات من قِبل الممارسين. وتُنشر المخرجات باللغتين العربية والإنجليزية حيثما أمكن، مصحوبة بالبيانات الوصفية ومجموعات البيانات المفتوحة عبر بوابة السياسات المفتوحة لجامعة المعارف.

ولضمان الامتثال لمعايير الأخلاقيات والسرية، يطبّق OPESP نظام تصنيف (عام، مقيّد، سري). ولا يظهر على الإنترنت إلا المخرجات العامة أو المقيدة؛ أما المشورة السرية فتُؤرشف لأغراض التحقق في تصنيف THE للتأثير.

06أدلة الأثر المباشر في السياسات

6.1 أمثلة على المستوى الوطني

1. نموذج سياسات الطاقة المتجددة (2022–2023): اعتمدت وزارة الكهرباء محاكاة RERIC لتكاليف توليد الطاقة الشمسية مرجعاً لـالاستراتيجية الوطنية للطاقة المتجددة 2030. التحقق: النموذج مُستشهد به في وثائق الوزارة (المستوى 3).
2. الدليل الإرشادي للاستدامة في التعليم العالي (2023): أُعدّ بالاشتراك مع وزارة التعليم العالي والبحث العلمي (MoHESR)، ودُمج في إطار الاعتماد الخاص بالوزارة (المستوى 3).
3. الورقة البيضاء للتمويل الأخضر (2023): CSES والبنك المركزي العراقي؛ أُدرجت التوصيات في مسودة توجيه الائتمان الأخضر 2024 (المستوى 3).

6.2 أمثلة على المستويين الإقليمي والمحلي

• خارطة طريق التنمية المستدامة في الأنبار (2023–2027): صاغها باحثو جامعة المعارف، وصادق عليها مجلس المحافظة رسمياً (القرار 17/2023).
• الدليل الإرشادي لإدارة النفايات البلدية (2022): أُعدّ بالتعاون مع وزارة البيئة، واعتمدته بلدية الرمادي (المستوى 3).
• مذكرة سياسات الحماية الاجتماعية (2024): أُعدّت بالتعاون مع جمعية رعاية الأيتام في الأنبار، واستُخدمت في مقترحات المنح للمنظمات غير الحكومية (المستوى 2).

6.3 أثر التعاون الدولي

من خلال مشاريع UNDP وGIZ، أسهمت جامعة المعارف في الاستعراض الوطني الطوعي للعراق (VNR 2023) بتزويده بقسمَي بيانات التعليم والطاقة. ويُعدّ الإشادة بجامعة المعارف في الوثيقة الرسمية للاستعراض الوطني الطوعي دليلاً قابلاً للتحقق على الإسهام المباشر في التقارير الوطنية بشأن أهداف التنمية المستدامة.

6.4 المؤشرات الكمية (2021–2024)

تُظهر هذه الأرقام نمواً ملموساً في حجم الإسهامات وتأثيرها في السياسات، بما يؤكد الدور المتنامي لجامعة المعارف في منظومة حوكمة أهداف التنمية المستدامة في العراق.

07بناء القدرات وتبادل المعرفة

تُكمل الجامعة إسهاماتها في السياسات ببناء منهجي لقدرات المسؤولين الحكوميين والعاملين في المنظمات غير الحكومية على حدٍّ سواء. وتُعتمد ورش العمل والدورات القصيرة بصورة مشتركة من جامعة المعارف ووزارة التعليم العالي والبحث العلمي، مما يمنحها اعترافاً رسمياً ضمن أنظمة الترقية في الخدمة المدنية.

ومن عام 2021 إلى عام 2024، حضر أكثر من 2,400 مشارك، يمثلون 12 وزارة و30 منظمة غير حكومية، دورة تدريبية واحدة على الأقل. وشملت الموضوعات دمج البيانات في السياسات، والمتابعة والتقييم لأهداف التنمية المستدامة، وتقييم الأثر التنظيمي، والشراكات بين القطاعين العام والخاص.

ولتيسير التعلم بين الأقران، تستضيف جامعة المعارف الحوار السنوي حول سياسات أهداف التنمية المستدامة، الذي يجمع ممثلين عن الوزارات والوكالات الدولية والأوساط الأكاديمية. وتُنشر أعماله ضمن سلسلة مسجلة بترقيم ISSN بعنوان أوراق سياسات جامعة المعارف حول التنمية المستدامة.

وتعمل بوابة السياسات المفتوحة للجامعة (التي أُطلقت عام 2023) مستودعاً للموجزات ومجموعات البيانات ولوحات العرض البصري. ويُمنح كل ملف يُرفع معرّفاً رقمياً (DOI) لضمان إمكانية التتبع. وتُظهر إحصاءات البوابة 6,800 عملية تنزيل فريدة في عام 2024، مما يدل على إقبال خارجي قوي من الممارسين والمنظمات غير الحكومية على مخرجات بحوث جامعة المعارف.

08التحقق

8.1 بروتوكول التحقق

لكل إسهام في السياسات، يُعدّ OPESP حزمة تحقق تتضمن:

1. الطلب أو مذكرة التفاهم.
2. المُخرَج النهائي (PDF).
3. دليل التسليم (بريد إلكتروني أو محضر اجتماع).
4. بيان المصادقة أو الكتاب الرسمي.
5. إثبات الاستخدام (استشهاد في سياسة، بيان صحفي، بند في الموازنة، وغير ذلك).

تُحفظ الحزم إلكترونياً بمعرّفات فريدة (PID-####). وتضمن عمليات التدقيق الداخلي أصالتها واكتمالها.

8.2 التصنيف

• المستوى 1 – مُسلَّم: أُرسل المُخرَج إلى الجهة المعنية.
• المستوى 2 – مُصادَق عليه: أقرّت الجهة المستلمة رسمياً باستلامه وملاءمته.
• المستوى 3 – مُستخدَم: إدراج موثّق في سياسة أو خطة أو قانون رسمي.

ضمّت محفظة جامعة المعارف لعام 2024 ما مجموعه 41 إسهاماً في السياسات: 26 من المستوى 2 و15 من المستوى 3. وجميع حالات المستوى 3 موثّقة توثيقاً كاملاً بحزم تحقق جاهزة للتقديم إلى تصنيف التايمز للتأثير (THE Impact Rankings) لعام 2025.

8.3 الشفافية

يُنشر ملخص عام لأوجه التعاون سنوياً في تقرير الاستدامة لجامعة المعارف. وتبقى المواد الحساسة أو السرية داخلية، لكن يمكن عرضها بموجب اتفاقيات عدم إفصاح في أثناء التدقيق الخارجي أو التحقق لأغراض التصنيف.

09التحديات واستراتيجيات التحسين المستمر

محدودية التمويل: على الرغم من أن كثيراً من أوجه التعاون تُقدَّم دون مقابل، تعمل جامعة المعارف على تطوير نموذج لاسترداد التكاليف يتيح للوزارات المساهمة برسوم بحثية متواضعة أو السعي إلى تمويل مشترك من الجهات المانحة.

جودة البيانات: كثيراً ما تفتقر مجموعات البيانات الحكومية إلى التوحيد المعياري. وتعالج جامعة المعارف ذلك بوضع بروتوكولات مشتركة للبيانات وتقديم التدريب على تنقية البيانات وتوثيق البيانات الوصفية.

التأخر في تبنّي السياسات: قد يستغرق اعتماد التوصيات سنوات. ولمعالجة ذلك، تُضمّن جامعة المعارف كل موجز سياسات خرائط طريق للتنفيذ وخيارات تجريبية، بما يزيد من احتمال الاستفادة المبكرة منها.

تعقيد التنسيق: قد يؤدي تعدد أصحاب المصلحة إلى ازدواجية الجهود. ويعمل مجلس الاستشارات في السياسات على تنسيق الجهود ومواءمة مشاريع جامعة المعارف مع هيئات التنسيق الوطنية لأهداف التنمية المستدامة.

محدودية القدرات لدى المنظمات غير الحكومية: تساعد ورش العمل الموجّهة والإرشاد الذي تقدّمه الجامعة المنظماتِ غير الحكومية على تحويل الأدلة إلى مناصرة قابلة للتنفيذ، بما يسدّ الفجوة بين المعرفة واستخدامها.